Согласно Конвенции о биологическом разнообразии ООН, устойчивое управление дикой природой – это разумное управление видами дикой природы для поддержания их популяций и среды обитания с течением времени с учетом социально-экономических потребностей населения. Однако за последнее столетие экосистемы нашей планеты потерпели значительные изменения: увеличилось количество людей, изменился климат, а среда обитания множества живых организмов была уничтожена человеком. Но люди и животные неразделимы в природе, и мы должны сосуществовать гармонично, ведь на человечество возложена огромная ответственность по контролю различных видов животных, а также ответственность за будущие поколения и за планету в целом.
Эксперты дискуссионного клуба Ecumene посвятили очередной круглый стол актуальным вопросам устойчивого управления дикой природой. Однако наиболее острое обсуждение сложилось вокруг темы бездомных животных, в частности – собак, и контролю их численности в нашей стране. Все дело в том, что 12 апреля группа депутатов внесла в Государственную Думу законопроект, который разрешает регионам принимать собственные законы по обращению с бродячими животными. Одновременно поправки отменяют положение действующего закона «Об ответственном обращении с животными», который запрещает «применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных». То есть регионы сами смогут выбирать, что делать с такими животными – отлавливать, стерилизовать, выпускать назад, оставлять в приютах или умерщвлять. Первое чтение законопроекта должно пройти в мае.
Именно возможное принятие закона, а также участившиеся случаи нападения собак на человека и другие меры по содержанию домашних животных оказались в центре внимания членов клуба Ecumene.
Первым прокомментировал ситуацию с нападениями собак на людей, которые все чаще стали происходить в разных регионах России Глава Совета по правам человека при президенте РФ Валерий Фадеев, призвав ужесточить наказание.
«Сейчас наказание вялое. Нападение на человека, повлекшее тяжкий вред здоровью, – это максимум арест до 6 месяцев. За жестокое обращение с животными до 3 лет, но почему за жестокое обращение с человеком до 6 месяцев? Штраф за загрязнение собакой мест общего пользования - до 2000 рублей, за допущение нападения собаки на другое животное или на человека, натравливание собаки на людей или животных – до 5000 рублей. Но так нельзя», – оценил действующие законы в этой области Валерий Фадеев.
Также Глава Совета по правам человека в России добавил, что СПЧ будет добиваться регистрации собак крупных пород и настаивать на специальном обучении владельцев таких собак и в особенности бойцовских видов животных.
«Все крупные собаки должны быть зарегистрированы. Владельцы должны уметь управлять такими собаками – пройти курсы и получить сертификат», – отметил Валерий Фадеев.
Глава СПЧ добавил, что опирается на мнение людей в этом вопросе и в подтверждение своих слов привел данные социального опроса, проведенного в Telegram-канале СПЧ. В ходе опроса 64% респондентов проголосовали за вариант «обязать владельцев крупных собак их регистрировать и дрессировать», 27% отметили, что нужно «регистрацию сделать обязательной, а курсы – добровольными», и только 9% посчитали, что следует «оставить все как есть». Валерий Фадеев также заявил, что прежде, чем принимать новый законопроект, нужно глубоко разобраться в теме.
«Статистики по бездомным собакам толком нет. Огромный разрыв в нападениях по регионам, в десятки раз. Надо глубоко разобраться в теме прежде, чем принимать законопроект. Нужно тщательно проанализировать информацию», – отметил Глава СПЧ.
Также эксперт отметил, что считает неправильным то, что анализом ситуации в стране занимаются в основном активисты и зоозащитники и заявил, что необходимо переложить эту функцию на государство и проконтролировать актуальность такого анализа.
«Неправильно возлагать на активистов глубокий анализ по всей стране. Это должны сделать государственные институты. Надо добиться того, чтобы законодательные решения были взвешенные и не вызывали бы социального напряжения», – прокомментировал Глава Совета по правам человека внесенный в Госдуму законопроект.
Недостоверные данные подсчетов бездомных животных прокомментировала Советник Губернатора Московской области по работе с бездомными животными и руководитель приюта «Домашний» Илона Броневицкая. Известная певица и актриса отметила, что некоторые регионы, завышая цифры относительно количества бездомных животных, претендуют на увеличенные бюджеты в этой области.
«Что касается подсчета, у нас нет единой методики. Все регионы считают так, как им выгодно. Например, в Московской области насчитали около 24 000 бродячих собак. Область большая – примерно 9 миллионов человек населения. В Астрахани, где проживает около полумиллиона человек, насчитали столько же. В Улан-Удэ на 400 000 населения – 21 000 бездомных собак. Затем там пересчитывали по лицензированным методикам, и не насчитали даже 6 000 бездомных животных. Но бюджеты, естественно, были завышены», – отметила Илона Броневицкая.
Маргарита Гаврилова, Советник юстиции второго класса, руководитель международного юридического центра «Содействие» заявила, что законопроект сомнительный с юридической точки зрения и что он направлен на «децентрализацию власти в стране».
«Закон направлен на децентрализацию власти, он передает главам регионов полномочия по конструированию гражданского законодательства – это абсурд. Животные по закону считаются вещью, принадлежащей человеку либо муниципалитету, если животное бездомное. Регулировать численность таких животных путем убийства – это преступление. В моем представлении, нужно делегировать субсидиарную ответственность не только на тех, кто занимается отловом, но и на чиновников и другие органы региональной власти. Но воспитывать минимальную толерантность к смертям животных нельзя, это пропаганда насилия. Это черта, за которую нельзя переходить, потому что сначала мы равнодушны к животному, а потом – к человеку», – прокомментировала ситуацию Маргарита Гаврилова.
Член Координационного совета Кампании «ЗооДруг» по помощи животным Донбасса при Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной Палаты РФ Ольга Паккина отметила, что регионы, инициировавшие создание законопроекта, это Бурятия и Астраханская область. Субъекты, где ситуация с бездомными собаками худшая в стране.
«Законопроект создавался на основании не лучших примеров – Астраханской области и Бурятии. Это 2 региона, которые не могут служить примером к изменению федерального закона. Они не должны выдвигать инициатив в этой области, так как не соблюдают действующее законодательство. В этих субъектах страны, наоборот, должны опираться на опыт регионов, которые исполняют действующие законы и гуманно относятся к животным», – высказалась Ольга Паккина.
Валерий Фадеев поддержал эксперта и заявил, что ситуация в разных регионах России действительно сильно отличается. Он отметил, что в одних городах созданы нормативы для содержания собак, а где-то такие нормативы и вовсе отсутствуют.
«Места для обучения собак уменьшается, места для выгула собак сокращаются. Есть точка зрения, что если мы живем в городах, то и с животными мы должны общаться меньше. Наоборот, так как мы живем в городах, у людей должны оставаться связи с природой, и животные, а в первую очередь собака – это связь с живой природой. Нельзя ни в коем случае лишать горожан возможности завести собаку, должны быть курсы, кинологи, площадки для их обучения и так далее», – высказал свое мнение Глава Совета по правам человека в заключение дискуссии.